| 根据省委宣传部统一部署，省旅游局负责《陕西文化旅游产业发展研究》。为圆满完成研究任务，我们成立了由局领导任组长的领导小组，由综合法规处牵头，并吸收陕西旅游研究院等单位专家参与，从四月下旬开始，采取查阅资料、实地查看、召开座谈会等形式进行调研，系统了解全省文化旅游产业发展现状，充分听取各方面的意见，坚持问题导向，围绕存在的问题研究下一步工作思路，形成了专题报告（讨论稿）。下面，我就课题研究成果做简要汇报，不妥之处，请批评指正。
一、陕西文化旅游产业发展现状
1. 文化旅游产业是新兴产业。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。旅游产业与文化产业融合要经过政策引领文化旅游产业链构建、市场推动产业重组与企业并购、协同创新推动文化旅游产业集群建设三个阶段。
2.文化旅游产业发展基础优越。全省共有旅游资源单体9972个，包含8个主类、29个子类和137个基本类型。遗址遗迹、建筑与设施、旅游商品和人文活动等4类资源单体数量占到总数的93.31%。
3.文化旅游产业发展成绩显著。陕西旅游业在国内的地位和国际影响力不断提升，作为战略性支柱产业的能力与实力不断显化，对中国旅游业和陕西经济社会发展的影响和贡献日益增长。2015年全省旅游总收入3005.8亿元，同比增长19.2%；接待境内外游客38567.1万人次，同比上年增长16.1%。旅游业带动了相关行业融合发展，把工业、农业、林业、水利、文化、文物等资源转为100多个旅游产品，为行业创造经济效益600余亿元。全省形成了288家A级、90家4A及以上旅游区的产品规模，加紧建设30个省级重大文化旅游产业项目，31个省级文化旅游名镇累计开工建设项目978个，丝绸之路风情走廊和大秦岭休闲度假旅游圈已初具规模；在全域化战略中，以全省重点旅游县区全域景观化为抓手，建成17个省级旅游示范县，13个国家首批“全域旅游示范区”创建单位。
3.形成9种文化旅游产业融合模式。①传统饮食文化与旅游业融合模式。②民俗文化街区与旅游业融合模式（如袁家村、回民街等）。③特色民居文化与旅游业融合模式（如韩城党家村等）。④博物馆与旅游业融合模式（如兵马俑、陕历博、碑林、关中民俗博物院等）。⑤宗教文化与旅游业融合模式（如法门寺、大雁塔等）。⑥节庆文化与旅游业融合模式（如汉中“油菜花”节、西安城墙灯会等）。⑦主题公园与旅游业融合模式（如大唐芙蓉园主题公园等）。⑧大型文艺演出+（饮食文化）与旅游业融合模式（如仿唐乐舞、长恨歌等）。⑨遗址遗迹与旅游业融合模式（如大明宫国家遗址公园和曲江池遗址公园等）。
4.形成八大类文化旅游产品谱系。（1）生态与生态文明体验类旅游产品：自然观光、科考探险、生态旅游等。（2）休闲度假、游乐、养生健体、观光野游类旅游产品。（3）文物遗址、古建园林、历史名城类旅游产品。（4）红色旅游产品系列。（5）宗教旅游产品系列。（6）民俗文化旅游产品系列。（7）节庆赛事旅游产品。（8）专项旅游产品：农业科技专项旅游、修学旅游、工业旅游、购物旅游、商务及会议旅游、公务旅游、伊斯兰文化旅游等。
5. 处于文化旅游产业链构建与延伸阶段。通过对全省290多个旅游景区与企业的调查，我们判断陕西省文化产业与旅游产业的融合水平正处于文化旅游产业链构建与延伸阶段，影视、演艺、文学作品、音乐等文化载体与旅游产业有效融合程度亟待提升。
二、发展经验与主要问题
1.发展经验。
（1）省委省政府高度重视
（2）实施项目带动战略
（3）设立专项扶持基金
（4）积极融入“一带一路”国家发展战略
（5）健全文化产业相关配套政策
（6）完善文化旅游产品体系
（7）创新旅游品牌推广战略
2.主要问题
（1）对经济贡献度总体偏低，文化旅游产品消费满意度不高。
（2）产品创新不足，类型不够丰富，围绕“内生文化”锤炼的产品不够多。
（3）产品结构层次仍需提升，中高端产品相对不足，相关产业的服务支持与产品融合不够。
（4）管理体制机制还不健全，配套政策有待进一步完善。
三、陕西文化旅游产业发展目标与任务
1.陕西省文化旅游产业目标与任务。力争到2020年，建设1000个以上旅游项目，其中建设300个投资超2亿元的全省重点旅游项目，建设200个投资超5亿元的全省重大旅游项目，建设50个投资超20亿元的全省特大旅游项目，总投资超过5000亿元，奠定全省旅游发展新格局。
2.文化旅游产业强省目标与任务。开发打造出一批新的文化旅游精品产品，构建陕西国际文化旅游目的地系列品牌，实现陕西文化旅游产业强省的目标。
3.文化旅游产业的新引擎目标任务。在供给侧结构性改革、在文化旅游与区域发展、文化旅游与城镇化、文化旅游与产业融合、文化旅游与精准扶贫等方面发挥引擎带动作用。
4.文化旅游产业的结构目标与任务。“十三五”期间文化旅游产业的结构目标为发展文化旅游产品的多样性，构建完整的文化旅游产品类型，深化文化旅游的市场化经营管理，健全文化旅游多元化经营管理结构。
四、陕西文化旅游产业的突破方向与路径
根据全省文化旅游产品现存问题与发展定位，我们认为今后的突破方向和路径主要有以下几个方面：
突破方向一：战略落实
从贯彻落实“515”、“2336”发展战略中找到文化旅游供给侧改革突破方向。
实施路径：在落实“515战略”中走在全国前列，形成“陕西模式”。突出创新和服务“两个基点”，实施“三大发展战略”，打造 “三大旅游高地”，坚持“六个抓手”，推动陕西旅游业发展的整体转型，大力推进旅游业转型升级、提质增效。
突破方向二：文化旅游企业
在文化旅游企业实体的国际化、集团化和品牌化发展方面取得突破。
实施路径：（1）建成一批旅游连锁经营的国际化企业、集团化企业和品牌化企业。（2）通过政府引导、市场运作，使竞争力较强的旅游企业参与重点旅游项目的投资经营，培育壮大本土旅游企业集团。推动一批旅游企业在境内外资本市场上市融资。积极引进大型旅游企业集团，引导鼓励企业通过资产重组、股份合作、资源整合、品牌输出等多种形式做大做强。（4）推动旅游产业联盟或旅游企业集团发展方面有重大突破。（5）积极引导国有大型文化企业集团经营开发文化旅游产业。
突破方向三：科技驱动业态创新
在科技创新驱动的文化旅游新业态创新取得突破。
实施路径：（1）积极推进科技在旅游产业中的应用深度和广度。（2）引导并培育微演艺、微视频和微电影等旅游创新产业化项目。（3）促进旅游创意加工成果转移转化。
突破方向四：品牌引领战略
实施品牌引领战略，在文化旅游系列产品品牌化取得突破。
实施路径：（1）推动目的地旅游向全域旅游转变，旅游产品向休闲度假、文化体验旅游转变。（2）构建多元旅游产品体系。（3）充分利用文化产业技术进行“资源活化”、“文化展示”、“虚拟体验”产品开发。（4）提升“秦岭与黄河对话”等主要文化旅游节庆品牌国际影响力与国际化程度。
突破方向五：优化空间结构
在优化省域旅游空间结构方面取得突破。
实施路径：（1）积极融入“一带一路”旅游国家发展战略，增强陕西旅游的国际竞争力。（2）打造四大国家公园项目。（3）提升十大文化旅游景区。（4）打造五大品牌文化旅游路线。（5）推进西安丝绸之路经济带旅游枢纽城市建设。（6）推进陕西旅游枢纽型目的地建设。（7）打造西安专题文化博物馆聚集区。
突破方向六：推动省级与县域特色文化旅游产业发展
在推动省级与县域特色文化旅游产业方面取得突破。
实施路径：（1）支持省级与县域骨干文化企业做强做大，鼓励和引导民营文化企业健康快速发展。（2）推动县域文化与旅游融合发展，打造区域文化旅游品牌。（3）加快县域特色文化旅游板块和文化旅游产业体系的培育。（4）鼓励区域文化旅游产业集群发展，完善文化旅游产业链。（5）构建示范县系列文化旅游产品体系。
突破方向七：“旅游+”的产业创新
在“旅游+”引领的文化旅游产业创新方面取得突破。
实施路径：（1）促进“旅游+”发展，延伸产业链，扩大产业面，深化旅游业与文化产业融合，构建旅游产业新格局。
突破方向八：人才建设
在文化旅游产业人才培养与人才队伍建设方面取得突破。
实施路径：（1）注重培养具有融合战略观、跨行业驾驭能力、多业务水平人才以及复合型专业人才。（2）推动校企合作，加大“产学研一体化”支持力度，构建“政府+高校+企业”的文化旅游人才培养体系，制定人才中长期发展规划，注重培养规模适当、结构优化、布局合理的高层次、复合型、创新型、应用型人才队伍。（3）转变旅游人才使用模式，建立陕西文化旅游“云端”人才库与使用机制。
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